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關(guān)于加強(qiáng)全省建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究若干意見的通知
[2012-02-03]
關(guān)于加強(qiáng)全省建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究若干意見的通知
蘇建質(zhì)安〔2011〕847號(hào)
各省轄市建設(shè)局（委），蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，張家港保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)局：
為進(jìn)一步加大建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，實(shí)現(xiàn)“減少一般事故、控制較大事故、杜絕重特大事故”的目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《江蘇省安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)以及《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》等文件的精神，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)建筑安全生產(chǎn)責(zé)任追究，提出如下意見：
一、建筑施工企業(yè)在一個(gè)考核年度內(nèi)發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十六條的規(guī)定，對(duì)其責(zé)任人（包括建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員,以下簡(jiǎn)稱“三類人員”）的安全生產(chǎn)合格證作出如下處理：
1、發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故，死亡1-2人的，暫扣其1年安全生產(chǎn)合格證；
2、發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故，死亡3-5人的，暫扣其2年安全生產(chǎn)合格證；死亡6-9人的，暫扣其3年安全生產(chǎn)合格證。
以上所述責(zé)任人（企業(yè)法定代表人除外）在安全生產(chǎn)合格證暫扣期內(nèi)，不得從事建筑施工安全生產(chǎn)工作，期滿后須參加省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的“三類人員”重新考核，合格后方可從事建筑施工安全生產(chǎn)工作。
3、發(fā)生重或特大安全生產(chǎn)事故的，注銷其安全生產(chǎn)合格證，并終生不得從事建筑施工安全生產(chǎn)工作。
以上所述責(zé)任人安全生產(chǎn)合格證暫扣起始時(shí)間或注銷時(shí)間自事故處罰決定作出之日起計(jì)算。
二、監(jiān)理企業(yè)在一個(gè)考核年度內(nèi)所監(jiān)理的工程項(xiàng)目發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十八條的規(guī)定，對(duì)其責(zé)任人（包括總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師）分別作出如下處理：
1、發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故的，死亡1-2人的，暫扣其1年注冊(cè)監(jiān)理工程師證書；
2、發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故的，死亡3-5人的，暫扣其2年注冊(cè)監(jiān)理工程師證書；死亡6-9人的，暫扣其3年注冊(cè)監(jiān)理工程師證書；
以上所述責(zé)任人在注冊(cè)監(jiān)理工程師（包括江蘇省監(jiān)理工程師）證書暫扣期內(nèi)，不得從事工程監(jiān)理工作，期滿后須參加省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織的安全生產(chǎn)知識(shí)考核，合格后方可重新從事工程監(jiān)理工作；
3、發(fā)生重或特大安全生產(chǎn)事故的，報(bào)請(qǐng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部注銷國家注冊(cè)監(jiān)理工程師證書，并終生不得從事工程建設(shè)監(jiān)理工作。
以上所述責(zé)任人國家注冊(cè)監(jiān)理工程師（包括江蘇省監(jiān)理工程師）證書暫扣起始時(shí)間或注銷時(shí)間自事故處罰決定作出之日起計(jì)算。
三、省外建筑施工、監(jiān)理企業(yè)在我省承接工程施工、監(jiān)理過程中，發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，對(duì)建筑施工、監(jiān)理企業(yè)進(jìn)省備案做出如下處理：
1、在一年內(nèi)發(fā)生2起或2年內(nèi)發(fā)生2起一般安全生產(chǎn)事故的，3年內(nèi)暫停辦理進(jìn)省備案手續(xù)；
2、發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故的，3年內(nèi)暫停辦理進(jìn)省備案手續(xù)；
3、發(fā)生重或特大安全生產(chǎn)事故的，永久不得辦理進(jìn)省備案手續(xù)。
以上處罰起始時(shí)間自事故發(fā)生次日起計(jì)算。
四、建筑施工、監(jiān)理企業(yè)發(fā)生建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十七條的規(guī)定，對(duì)其資質(zhì)采取如下措施：
1、發(fā)生一般安全生產(chǎn)事故的，自安全生產(chǎn)許可證最后一次恢復(fù)之日起算，在1年內(nèi)不得增加資質(zhì)類別及資質(zhì)升級(jí)；
2、發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故的，自安全生產(chǎn)許可證最后一次恢復(fù)之日起算，在2年內(nèi)不得不得增加資質(zhì)類別及資質(zhì)升級(jí)；
3、發(fā)生重或特大安全生產(chǎn)事故的，自安全生產(chǎn)許可證處罰之日起，降低建筑施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書。
五、各級(jí)建設(shè)行政主管部門在實(shí)施監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)建筑施工企業(yè)降低安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管暫行辦法》（建質(zhì)[2008]121號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，對(duì)建筑施工企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的處罰。
六、在建工程項(xiàng)目發(fā)生一般及以上建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任事故，經(jīng)建設(shè)行政主管部門確認(rèn)為建筑施工企業(yè)責(zé)任，各級(jí)招投標(biāo)部門應(yīng)立即停止有責(zé)任的總包單位和分包單位參加招投標(biāo)的資格。
如需恢復(fù)招投標(biāo)資格，則須經(jīng)有權(quán)單位恢復(fù)其安全生產(chǎn)許可證后，招投標(biāo)部門才能按照相關(guān)程序進(jìn)行招投標(biāo)資格審查。
七、凡在建設(shè)過程中發(fā)生1起一般及以上安全生產(chǎn)事故的工程項(xiàng)目，一律取消在本考核年度內(nèi)各級(jí)各類優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、“文明工地”、“平安工地”、“綠色工地”、“標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”、“新技術(shù)應(yīng)用示范工程”稱號(hào)等參評(píng)資格。
八、凡在轄區(qū)內(nèi)，發(fā)生重特大建筑施工安全生產(chǎn)事故的，取消該地區(qū)在本考核年度內(nèi)“建筑強(qiáng)縣”、“建筑強(qiáng)市”、“建筑之鄉(xiāng)”等稱號(hào)的參評(píng)資格。
凡發(fā)生一般及以上建筑施工安全生產(chǎn)事故的企業(yè)，取消本考核年度內(nèi)“百強(qiáng)企業(yè)”稱號(hào)的參評(píng)資格。
九、各級(jí)各類行業(yè)協(xié)會(huì)（或社會(huì)團(tuán)體），在組織企業(yè)和個(gè)人參加各級(jí)各類單項(xiàng)或綜合性榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)比時(shí)，應(yīng)報(bào)同級(jí)建設(shè)行政主管部門審查，并得到在本考核年度內(nèi)該企業(yè)或個(gè)人安全生產(chǎn)無事故記錄的書面確認(rèn)。
主要包括：先進(jìn)（或優(yōu)秀）單位、先進(jìn)（或優(yōu)秀）個(gè)人、優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀承包商等。
十、各級(jí)建設(shè)行政主管部門在實(shí)施工程項(xiàng)目檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，除通報(bào)批評(píng)建筑施工企業(yè)外，取消其在本考核年度內(nèi)“文明工地”、“平安工地”、“綠色工地”、“標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”、“新技術(shù)應(yīng)用示范工程”稱號(hào)等參評(píng)資格。同時(shí)取消該項(xiàng)目管理人員在本考核年度內(nèi)各類先進(jìn)評(píng)比資格。
1、未按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)的；
2、未按有關(guān)規(guī)定配備安全員的；
3、“三類人員”無證上崗、頂崗的；
4、特種作業(yè)人員無證上崗、頂崗的；
5、項(xiàng)目經(jīng)理無證上崗、脫崗以及頂崗的；
6、未執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)《危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的通知》（建質(zhì)〔2009〕87號(hào)文）規(guī)定的。
十一、各級(jí)建設(shè)行政主管部門在實(shí)施工程項(xiàng)目檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有下列情況之一的，除通報(bào)批評(píng)監(jiān)理企業(yè)外，取消其在本考核年度內(nèi)“示范監(jiān)理企業(yè)”、“優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)”、“示范監(jiān)理項(xiàng)目”參評(píng)資格。同時(shí)取消該項(xiàng)目監(jiān)理人員在本考核年度內(nèi)各類先進(jìn)評(píng)比資格。
1、對(duì)未履行基本建設(shè)程序的行為不予制止的；
2、未按有關(guān)規(guī)定配備監(jiān)理人員的；
3、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師無證上崗、脫崗、頂崗的；
4、未按有關(guān)規(guī)定編制危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的；
5、未建立監(jiān)理安全臺(tái)賬的。
十二、各級(jí)建設(shè)行政主管部門以及安全生產(chǎn)監(jiān)管單位，有下列情況之一的，在本考核年度內(nèi)不得評(píng)為單項(xiàng)或綜合性的先進(jìn)單位，并取消安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)、安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及發(fā)生安全生產(chǎn)事故的受監(jiān)項(xiàng)目的監(jiān)督員等在考核年度內(nèi)各類評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)資格。
1、考核年度內(nèi)建筑安全生產(chǎn)目標(biāo)考核突破上級(jí)行政主管部門下達(dá)的控制指標(biāo)的；
2、考核年度內(nèi)發(fā)生較大及以上等級(jí)建筑生產(chǎn)安全事故的；
3、考核年度內(nèi)有瀆職行為的。
十三、對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或單位在一年內(nèi)發(fā)生下列情況之一的，取消其在本考核年度內(nèi)安全生產(chǎn)各類評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)資格，并在全省范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。
1、一年內(nèi)上報(bào)事故快報(bào)2次及以上不及時(shí)的；
2、一年內(nèi)1次不按要求參加全省安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)或事故統(tǒng)計(jì)核對(duì)會(huì)議的；
3、對(duì)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)的關(guān)于安全生產(chǎn)管理的各類文件，一年內(nèi)發(fā)生2次不按照文件要求傳達(dá)基層的。
4、一年內(nèi)發(fā)生2次不按文件規(guī)定時(shí)間上報(bào)安全生產(chǎn)工作總結(jié)的，主要包括時(shí)段性、階段性、實(shí)擊性以及年終工作總結(jié)等。
本通知主要依據(jù)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果和安全事故中單位或個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，要堅(jiān)持實(shí)事求是、全面衡量、促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的原則進(jìn)行考核。各級(jí)建設(shè)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門及工會(huì)組織，要加強(qiáng)對(duì)同級(jí)單項(xiàng)或綜合性先進(jìn)（或優(yōu)秀）評(píng)比表彰活動(dòng)在安全生產(chǎn)管理制度等方面的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)的組織單位、評(píng)審機(jī)構(gòu)及其工作人員違規(guī)操作、弄虛作假，不執(zhí)行本通知中有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)進(jìn)行責(zé)任追究。
以上通知請(qǐng)各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中有何問題和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋至江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。
二○一一年十二月三十日
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