關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量管理和責(zé)任的通知
[2010-05-12]
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關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量管理和責(zé)任的通知
建市[2010]68號
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| 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 www.mohurd.gov.cn 2010年05月10日 |
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各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建設(shè)交通委），北京市規(guī)劃委，總后基建營房工程局：
住宅工程質(zhì)量，關(guān)系到人民群眾的切身利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到住有所居、安居樂業(yè)政策的有效落實(shí)。近幾年來，住宅工程質(zhì)量總體上是好的，但在一些住宅工程中，違反建設(shè)程序、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)違章操作、執(zhí)法監(jiān)督不力等現(xiàn)象依然存在，重大質(zhì)量事故仍有發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量管理，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任，切實(shí)保證住宅工程質(zhì)量，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
一、強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量責(zé)任，規(guī)范建設(shè)各方主體行為
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位的責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格履行項(xiàng)目用地許可、規(guī)劃許可、招投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、委托監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程竣工驗(yàn)收、工程技術(shù)檔案移交、工程質(zhì)量保修等法定職責(zé)，依法承擔(dān)住宅工程質(zhì)量的全面管理責(zé)任。建設(shè)單位要落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，設(shè)立質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)并配備專職人員，高度重視項(xiàng)目前期的技術(shù)論證，及時提供住宅工程所需的基礎(chǔ)資料，統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排住宅工程建設(shè)各相關(guān)方的工作；要加強(qiáng)對勘察、設(shè)計(jì)、采購和施工質(zhì)量的過程控制和驗(yàn)收管理，不得將住宅工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，不得將住宅工程肢解發(fā)包，不得違規(guī)指定分包單位，不得以任何明示或暗示的方式要求勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反法律、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和任意更改相關(guān)工作的成果及結(jié)論；要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行住宅工程建設(shè)，不得以任何名義不履行法定建設(shè)程序或擅自簡化建設(shè)程序；要保證合理的工期和造價，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保住宅工程質(zhì)量。
?。ǘ┛辈靻挝坏呢?zé)任?？辈靻挝灰獓?yán)格按照法律、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，對住宅工程的勘察質(zhì)量依法承擔(dān)責(zé)任?？辈靻挝灰⒔∪|(zhì)量管理體系，全面加強(qiáng)對現(xiàn)場踏勘、勘察綱要編制、現(xiàn)場作業(yè)、土水試驗(yàn)和成果資料審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，確?？辈旃ぷ鲀?nèi)容滿足國家法律、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)與施工的需要；要強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任制，落實(shí)注冊土木工程師（巖土）執(zhí)業(yè)制度，加強(qiáng)對鉆探描述（記錄）員、機(jī)長、觀測員、試驗(yàn)員等作業(yè)人員的崗位培訓(xùn)；要增強(qiáng)勘察從業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任意識，及時整理、核對勘察過程中的各類原始記錄，不得虛假勘察，不得離開現(xiàn)場進(jìn)行追記、補(bǔ)記和修改記錄，保證地質(zhì)、測量、水文等勘察成果資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
?。ㄈ┰O(shè)計(jì)單位的責(zé)任。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃許可條件和勘察成果文件進(jìn)行設(shè)計(jì)，對住宅工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量依法承擔(dān)責(zé)任。設(shè)計(jì)單位要建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過程的質(zhì)量控制，保證設(shè)計(jì)質(zhì)量符合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)深度的要求；要依法設(shè)計(jì)、精心設(shè)計(jì)，堅(jiān)持以人為本，對容易產(chǎn)生質(zhì)量通病的部位和環(huán)節(jié)，實(shí)施優(yōu)化及細(xì)化設(shè)計(jì)；要配備足夠數(shù)量和符合資格的設(shè)計(jì)人員做好住宅工程設(shè)計(jì)和現(xiàn)場服務(wù)工作，嚴(yán)禁采用未按規(guī)定審定的可能影響住宅工程質(zhì)量和安全的技術(shù)和材料；要進(jìn)一步強(qiáng)化注冊建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師等執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任意識，加強(qiáng)文件審查，對不符合要求的設(shè)計(jì)文件不得簽字認(rèn)可，確保所簽章的設(shè)計(jì)文件能夠滿足住宅工程對安全、抗震、節(jié)能、防火、環(huán)保、無障礙設(shè)計(jì)、公共衛(wèi)生和居住方便等結(jié)構(gòu)安全和使用功能的需要，并在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)有足夠的可靠性。
?。ㄋ模┦┕挝坏呢?zé)任。施工單位要嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，對住宅工程的施工質(zhì)量依法承擔(dān)責(zé)任。施工單位要建立健全質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任制，確定符合規(guī)定并滿足施工需要的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不得轉(zhuǎn)包和違法分包，不得擅自修改設(shè)計(jì)文件，不得偷工減料；要建立健全教育培訓(xùn)制度，所有施工管理和作業(yè)人員必須經(jīng)過教育培訓(xùn)且考核合格后方可上崗；要按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用；要健全施工過程的質(zhì)量檢驗(yàn)檢測制度，做好工程重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄，隱蔽工程在隱蔽前，要按規(guī)定通知有關(guān)單位驗(yàn)收；要對施工或者竣工驗(yàn)收中出現(xiàn)質(zhì)量問題的住宅工程負(fù)責(zé)返修，對已竣工驗(yàn)收合格并交付使用的住宅工程要按規(guī)定承擔(dān)保修責(zé)任。
?。ㄎ澹┍O(jiān)理單位的責(zé)任。監(jiān)理單位要嚴(yán)格依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同進(jìn)行監(jiān)理，對住宅工程的施工質(zhì)量依法承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位因不按照監(jiān)理合同約定履行監(jiān)理職責(zé)，給建設(shè)單位造成損失的，要承擔(dān)違約賠償責(zé)任；因監(jiān)理單位弄虛作假，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成工程質(zhì)量事故的，要依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。監(jiān)理單位要建立健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制，建立適宜的組織機(jī)構(gòu)，配備足夠的、專業(yè)配套的合格監(jiān)理人員，嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)劃和規(guī)定的監(jiān)理程序開展監(jiān)理工作，不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，不得與被監(jiān)理的住宅工程的施工單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系。監(jiān)理人員要按規(guī)定采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等多種形式，及時到位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對達(dá)不到規(guī)定要求的材料、設(shè)備、工程以及不符合要求的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案不得簽字放行，并按規(guī)定及時向建設(shè)單位和有關(guān)部門報(bào)告，確保監(jiān)理工作質(zhì)量。
?。┯嘘P(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)依法對其檢測數(shù)據(jù)和檢測報(bào)告的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，因違反國家有關(guān)規(guī)定給他人造成損失的，要依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任及其他法律責(zé)任。工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)要建立健全質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格依據(jù)法律、法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和批準(zhǔn)的資質(zhì)范圍實(shí)施質(zhì)量檢測，不得轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務(wù)，不得與承接工程項(xiàng)目建設(shè)的各方有隸屬關(guān)系或其他利害關(guān)系；要加強(qiáng)檢測工程的質(zhì)量監(jiān)控，保證檢測報(bào)告真實(shí)有效、結(jié)論明確，并要將檢測過程中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位違反國家有關(guān)規(guī)定以及涉及結(jié)構(gòu)安全檢測結(jié)果的不合格情況，及時按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)告。施工圖審查機(jī)構(gòu)要依法對施工圖設(shè)計(jì)文件（含勘察文件，下同）質(zhì)量承擔(dān)審查責(zé)任。施工圖設(shè)計(jì)文件經(jīng)審查合格后，仍有違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題，給建設(shè)單位造成損失的，要依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。施工圖審查機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部質(zhì)量管理制度，配備合格、專業(yè)配套的審查人員，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和認(rèn)定范圍進(jìn)行審查，不得降低標(biāo)準(zhǔn)或虛假審查，并要按規(guī)定將審查過程中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)單位和注冊執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為向有關(guān)部門報(bào)告。
二、加強(qiáng)住宅工程質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行法定基本制度
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)市場準(zhǔn)入清出管理。住宅工程要嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)資質(zhì)管理制度，嚴(yán)禁企業(yè)無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍承攬業(yè)務(wù)。要健全關(guān)鍵崗位個人注冊執(zhí)業(yè)簽章制度，嚴(yán)禁執(zhí)業(yè)人員出租、出借執(zhí)業(yè)證書和印章，從事非法執(zhí)業(yè)活動。對不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、存在違法違規(guī)行為，以及出租、出借、重復(fù)注冊、不履行執(zhí)業(yè)責(zé)任等行為的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，要依法進(jìn)行處罰。對發(fā)生重大質(zhì)量事故的，要依法降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格并追究其他法律責(zé)任。
?。ò耍┘訌?qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)管理。住宅工程要依法執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度。嚴(yán)禁圍標(biāo)、串標(biāo)，嚴(yán)禁招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通招標(biāo)人或投標(biāo)人操縱招標(biāo)投標(biāo)。要加強(qiáng)評標(biāo)專家管理，建立培訓(xùn)、考核、評價制度，規(guī)范評標(biāo)專家行為，健全評標(biāo)專家退出機(jī)制；要完善評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決制止不經(jīng)評審的最低價中標(biāo)的做法。對存在圍標(biāo)、串標(biāo)的企業(yè)以及不正確履行職責(zé)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家要依法進(jìn)行處罰；對情節(jié)嚴(yán)重的，要依法降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、取消評標(biāo)專家資格并追究其他法律責(zé)任。
?。ň牛┘訌?qiáng)合同管理。住宅工程的工程總承包、施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包以及勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等都要依法訂立書面合同。各類合同都應(yīng)有明確的承包范圍、質(zhì)量要求以及違約責(zé)任等內(nèi)容。對于違反合同的單位，要依法追究違約責(zé)任。發(fā)生合同爭議時，合同各方應(yīng)積極協(xié)商解決，協(xié)商不成的，要及時通過仲裁或訴訟妥善解決，維護(hù)合法權(quán)益。各地要加強(qiáng)合同備案管理制度，及時掌握合同履約情況，減少合同爭議的發(fā)生。對因合同爭議而引發(fā)群體性事件或突發(fā)性事件，損害房屋所有人、使用人以及施工作業(yè)人員合法權(quán)益，以及存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、簽訂陰陽合同等違法違規(guī)行為的單位，要依法進(jìn)行處罰，并追究單位法定代表人的責(zé)任。
?。ㄊ┘訌?qiáng)施工許可管理。住宅工程要嚴(yán)格執(zhí)行施工許可制度。依法必須申請領(lǐng)取施工許可證的住宅工程未取得施工許可手續(xù)的，不得擅自開工建設(shè)。任何單位和個人不得將應(yīng)該申請領(lǐng)取施工許可證的工程項(xiàng)目分解為若干限額以下的工程項(xiàng)目，規(guī)避申請領(lǐng)取施工許可證。各地要切實(shí)加強(qiáng)施工許可證的發(fā)放管理，嚴(yán)格依法審查住宅工程用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)等前置條件，不符合法定條件的不得頒發(fā)施工許可證。對存在違法開工行為的單位和個人，要依法進(jìn)行處罰，并追究建設(shè)單位和施工單位法定代表人的責(zé)任。對于不按規(guī)定頒發(fā)施工許可證的有關(guān)部門和個人，要依法追究法律責(zé)任。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)施工圖審查管理。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，及時將住宅工程施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)有關(guān)機(jī)構(gòu)審查；要先行將勘察文件報(bào)審，不得將勘察文件和設(shè)計(jì)文件同時報(bào)審，未經(jīng)審查合格的勘察文件不得作為設(shè)計(jì)依據(jù)。施工圖審查機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)對住宅工程的地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的安全性，防火、抗震、節(jié)能、環(huán)保以及廚房、衛(wèi)生間等關(guān)鍵場所的設(shè)計(jì)質(zhì)量是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，任何單位和個人不得擅自修改已審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件。確需修改的，建設(shè)單位要按有關(guān)規(guī)定將修改后的施工圖設(shè)計(jì)文件送原審查機(jī)構(gòu)審查。凡出據(jù)虛假審查合格書或未盡審查職責(zé)的審查機(jī)構(gòu)和審查人員要依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
?。ㄊ┘訌?qiáng)總承包責(zé)任管理。住宅工程實(shí)行總承包的要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)，總承包單位分包工程要取得建設(shè)單位書面認(rèn)可。嚴(yán)禁總承包單位將承接工程轉(zhuǎn)包或?qū)⑵渲黧w工程分包，嚴(yán)禁分包單位將分包工程再分包。對轉(zhuǎn)包和違法分包的單位，要依法停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，情節(jié)嚴(yán)重的要依法吊銷資質(zhì)證書。要認(rèn)真落實(shí)總承包單位負(fù)責(zé)制，總承包單位要按照合同約定加強(qiáng)對分包單位的組織協(xié)調(diào)和管理，并對所承接工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)。對因分包單位責(zé)任導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的，總承包單位要承擔(dān)連帶責(zé)任。
?。ㄊ┘訌?qiáng)建筑節(jié)能管理。建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守國家建筑節(jié)能的有關(guān)法律法規(guī)，按照相應(yīng)的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求委托住宅工程項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、開工建設(shè)、組織竣工驗(yàn)收，不得以任何理由要求設(shè)計(jì)、施工等單位擅自修改經(jīng)審查合格的節(jié)能設(shè)計(jì)文件，降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員，要嚴(yán)格按照建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展工作，加強(qiáng)節(jié)能管理，提高能源利用效率和可再生能源利用水平，保證住宅工程建筑節(jié)能質(zhì)量。對違反國家有關(guān)節(jié)能規(guī)定，降低建設(shè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)單位和個人，要依法追究法律責(zé)任。
?。ㄊ模┘訌?qiáng)工期和造價管理。合理工期和造價是保證住宅工程質(zhì)量的重要前提。建設(shè)單位要從保證住宅工程安全和質(zhì)量的角度出發(fā)，科學(xué)確定住宅工程合理工期以及勘察、設(shè)計(jì)和施工等各階段的合理時間；要在住宅工程合同中明確合理工期要求，并嚴(yán)格約定工期調(diào)整的前提和條件。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)和施工等單位要嚴(yán)格執(zhí)行住宅工程合同，任何單位和個人不得任意壓縮合理工期，不得不顧客觀規(guī)律隨意調(diào)整工期。建設(shè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工程造價計(jì)價辦法和計(jì)價標(biāo)準(zhǔn)，不得任意降低住宅工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得要求承包方以低于成本的價格競標(biāo)。勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持質(zhì)量第一，嚴(yán)禁惡意壓價競爭。對違反國家有關(guān)規(guī)定，任意壓縮合理工期或降低工程造價造成工程質(zhì)量事故的有關(guān)單位和個人，要依法追究法律責(zé)任。
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)施工現(xiàn)場組織管理。施工單位要建立施工現(xiàn)場管理責(zé)任制，全面負(fù)責(zé)施工過程中的現(xiàn)場管理。住宅工程實(shí)行總承包的，由總包方負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場的統(tǒng)一管理，分包方在總包方的統(tǒng)一管理下，在其分包范圍內(nèi)實(shí)施施工現(xiàn)場管理。施工單位要按規(guī)定編制施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案并組織實(shí)施。任何單位和個人不得擅自修改已批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案。建設(shè)單位要指定施工現(xiàn)場總代表人，全面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)施工現(xiàn)場的組織管理。建設(shè)單位要根據(jù)事先確定的設(shè)計(jì)、施工方案，定期對住宅工程項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行檢查，督促施工現(xiàn)場的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位加強(qiáng)現(xiàn)場管理，并及時處理和解決有關(guān)問題，切實(shí)保證住宅工程建設(shè)及原有地下管線、地下建筑和周邊建筑、構(gòu)筑物的質(zhì)量安全。設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)住宅工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的駐場設(shè)計(jì)服務(wù)，及時解決與設(shè)計(jì)有關(guān)的各種問題。要加強(qiáng)與建設(shè)、施工單位的溝通，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，保證工程質(zhì)量。監(jiān)理單位要加強(qiáng)對施工現(xiàn)場的巡查，認(rèn)真履行對重大質(zhì)量問題和事故的督促整改和報(bào)告的責(zé)任。對于因建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位未正確履行現(xiàn)場組織管理職責(zé)，造成工程質(zhì)量事故的，要依法進(jìn)行處罰，并追究單位法定代表人的責(zé)任。
?。ㄊ┘訌?qiáng)竣工驗(yàn)收管理。住宅工程建成后，建設(shè)單位要組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位嚴(yán)格按照規(guī)定的組織形式、驗(yàn)收程序和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并及時將有關(guān)驗(yàn)收文件報(bào)有關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案。各地要加強(qiáng)對住宅工程竣工驗(yàn)收備案的管理，將竣工驗(yàn)收備案情況及時向社會公布。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的住宅工程不得交付使用。住宅工程經(jīng)竣工驗(yàn)收備案后，方可辦理房屋所有權(quán)證。對發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定以及建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的，或采用虛假證明文件辦理工程竣工驗(yàn)收備案的住宅工程項(xiàng)目，要限期整改，重新組織竣工驗(yàn)收，并依法追究建設(shè)單位及其法定代表人的責(zé)任。
有條件的地區(qū)，在住宅工程竣工驗(yàn)收前，要積極推行由建設(shè)單位組織實(shí)施的分戶驗(yàn)收。若住房地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量經(jīng)法定檢測不符合驗(yàn)收質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或全裝修住房的裝飾裝修標(biāo)準(zhǔn)不符合合同約定的，購房人有權(quán)按照合同約定向建設(shè)單位索賠。
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)工程質(zhì)量保修管理。建設(shè)單位要按照國家有關(guān)工程質(zhì)量保修規(guī)定和住宅質(zhì)量保證書承諾的內(nèi)容承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。施工單位要按照國家有關(guān)工程質(zhì)量保修規(guī)定和工程質(zhì)量保修書的要求，對住宅工程竣工驗(yàn)收后在保修期限內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷予以修復(fù)。在保修期內(nèi)，因住宅工程質(zhì)量缺陷造成房屋所有人、使用人或者第三方人身、財(cái)產(chǎn)損害的，房屋所有人、使用人或者第三方可以向建設(shè)單位提出賠償要求，建設(shè)單位可以向造成房屋建筑工程質(zhì)量缺陷的責(zé)任方追償。對因不履行保修義務(wù)或保修不及時、不到位，造成工程質(zhì)量事故的建設(shè)單位和施工單位，要依法追究法律責(zé)任。建設(shè)單位要逐步推進(jìn)質(zhì)量安全保險機(jī)制，在住宅工程項(xiàng)目中實(shí)行工程質(zhì)量保險，為用戶在工程竣工一定時期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷提供保險。
（十八）加強(qiáng)工程質(zhì)量報(bào)告工作。各地要建立住宅工程質(zhì)量報(bào)告制度。建設(shè)單位要按工程進(jìn)度及時向工程項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)送工程質(zhì)量報(bào)告。質(zhì)量報(bào)告要如實(shí)反映工程質(zhì)量情況，工程質(zhì)量負(fù)責(zé)人和監(jiān)理負(fù)責(zé)人要對填報(bào)的內(nèi)容簽字負(fù)責(zé)。住宅工程發(fā)生重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生單位要依法向工程項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及有關(guān)部門報(bào)告。對弄虛作假和隱瞞不報(bào)的，要依法追究有關(guān)單位責(zé)任人和建設(shè)單位法定代表人的責(zé)任。
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)城市建設(shè)檔案管理。住宅工程要按照《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》有關(guān)要求，建立健全項(xiàng)目檔案管理制度。建設(shè)單位要組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位嚴(yán)格按照規(guī)定收集、整理、歸檔從項(xiàng)目決策立項(xiàng)到工程竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的全部文件資料及竣工圖，并在規(guī)定時限內(nèi)向城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送。城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)和檔案管理人員要嚴(yán)格履行職責(zé)，認(rèn)真做好檔案的登記、驗(yàn)收、保管和保護(hù)工作。對未按照規(guī)定移交建設(shè)工程檔案的建設(shè)單位以及在檔案管理中失職的有關(guān)單位和人員，要依法嚴(yán)肅處理。
?。ǘ┘訌?qiáng)應(yīng)急救援管理。建設(shè)單位要建立健全應(yīng)急搶險組織，充分考慮住宅工程施工過程中可能出現(xiàn)的緊急情況，制定施工應(yīng)急救援預(yù)案，并開展應(yīng)急救援預(yù)案的演練。施工單位要根據(jù)住宅工程施工特點(diǎn)制定切實(shí)可行的應(yīng)急救援預(yù)案，配備相應(yīng)裝備和人員，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行演練。監(jiān)理單位要審查應(yīng)急救援預(yù)案并督促落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備措施。住宅工程施工現(xiàn)場各有關(guān)單位要重視應(yīng)急救援管理，共同建立起與政府應(yīng)急體系的聯(lián)動機(jī)制，確保應(yīng)急救援反應(yīng)靈敏、行動迅速、處置得力。
三、強(qiáng)化工程質(zhì)量負(fù)責(zé)制，落實(shí)住宅工程質(zhì)量責(zé)任
（二十一）強(qiáng)化建設(shè)單位法定代表人責(zé)任制。建設(shè)單位是住宅工程的主要質(zhì)量責(zé)任主體，要依法對所建設(shè)的商品住房、保障性安居工程等住宅工程在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任。建設(shè)單位的法定代表人要對所建設(shè)的住宅工程質(zhì)量負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。住宅工程發(fā)生工程質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)單位及有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任以外，還要追究建設(shè)單位法定代表人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對政府部門作為建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)組織建設(shè)的保障性安居工程發(fā)生工程質(zhì)量事故的，除依法追究有關(guān)責(zé)任人外，還要追究政府部門相關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
?。ǘ?qiáng)化參建單位法定代表人責(zé)任制?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照法律規(guī)定和合同約定對所承接的住宅工程承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任?？辈臁⒃O(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，對所承接的住宅工程項(xiàng)目的工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因參建單位責(zé)任導(dǎo)致工程質(zhì)量事故的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究參建單位法定代表人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
?。ǘ?qiáng)化關(guān)鍵崗位執(zhí)業(yè)人員負(fù)責(zé)制。住宅工程項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的注冊執(zhí)業(yè)管理制度。注冊建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)對其法定義務(wù)內(nèi)的工作和簽章文件負(fù)責(zé)。因注冊執(zhí)業(yè)人員的過錯造成工程質(zhì)量事故的，要依法追究注冊執(zhí)業(yè)人員的責(zé)任。
?。ǘ模?qiáng)化工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。住宅工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人、工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、工程技術(shù)負(fù)責(zé)人、注冊執(zhí)業(yè)人員要按各自職責(zé)對所承擔(dān)的住宅工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大工程質(zhì)量事故的，無論其在何職何崗，身居何處，都要依法追究相應(yīng)責(zé)任。
四、加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，健全住宅工程質(zhì)量監(jiān)督體系
（二十五）加強(qiáng)政府監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及質(zhì)量檢測、施工圖審查等有關(guān)單位執(zhí)行建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)督檢查。要加大對住宅工程質(zhì)量的監(jiān)管力度，特別要加大對保障性安居工程質(zhì)量的監(jiān)管力度。要充分發(fā)揮工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，依法對住宅工程實(shí)行強(qiáng)制性工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各有關(guān)單位要及時處理和整改。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多的住宅工程，要加大檢查頻次，并將其列入企業(yè)的不良記錄。對檢查中發(fā)現(xiàn)有重大工程質(zhì)量問題的項(xiàng)目，要及時發(fā)出整改通知，限期進(jìn)行整改，對違法違規(guī)行為要依法予以查處。要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管人員，提供必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)；要嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的考核，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)教育，提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員執(zhí)法能力，保障住宅工程質(zhì)量監(jiān)管水平。
地方政府要切實(shí)負(fù)起農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)管責(zé)任，采取多種形式加強(qiáng)對農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作，加大對農(nóng)民自建低層住宅的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。實(shí)施統(tǒng)建的，要參照本文件進(jìn)行管理，并嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定。
?。ǘ┘訌?qiáng)社會監(jiān)督。建設(shè)單位要在住宅工程施工現(xiàn)場的顯著部位，將建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的名稱、聯(lián)系電話、主要責(zé)任人姓名和工程基本情況掛牌公示。住宅工程建成后，建設(shè)單位須在每棟建筑物明顯部位永久標(biāo)注建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的名稱及主要責(zé)任人的姓名，接受社會監(jiān)督。各地和有關(guān)單位要公布質(zhì)量舉報(bào)電話，建立質(zhì)量投訴渠道，完善投訴處理制度。要進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開制度，及時向社會公布住宅建筑工程質(zhì)量的相關(guān)信息，切實(shí)發(fā)揮媒體與公眾的監(jiān)督作用。所有單位、個人和新聞媒體都有權(quán)舉報(bào)和揭發(fā)工程質(zhì)量問題。各有關(guān)單位要及時處理在社會監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，對于不能及時處理有關(guān)問題的單位和個人，要依法進(jìn)行處罰。
?。ǘ撸┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針，充分認(rèn)識保證住宅工程質(zhì)量的重要性，要把強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任，保證住宅工程質(zhì)量擺在重要位置。要認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制，對發(fā)生住宅工程質(zhì)量事故的，除按有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)單位和個人的責(zé)任外，還要嚴(yán)格按照規(guī)定的問責(zé)內(nèi)容、問責(zé)程序，對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問責(zé)。各地要結(jié)合本地區(qū)住宅工程質(zhì)量實(shí)際情況，切實(shí)采取有效措施，進(jìn)一步做好宣傳和教育工作，增強(qiáng)各單位及從業(yè)人員的責(zé)任意識，切實(shí)將住宅工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到位，真正確保住宅工程質(zhì)量。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二○一○年五月四日
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